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2020

04/14

17:55

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新疆政府網

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新疆維吾爾自治區2019年法治政府建設工作報告

2019年,在自治區黨委堅強領導下,自治區人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,按照黨中央、國務院的部署,全面落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《自治區黨委、自治區人民政府貫徹落實中共中央、國務院〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉實施方案》,始終聚焦新時代黨的治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標,以推進依法行政為主線,全面履行政府職能,法治政府建設取得新成效,為自治區社會穩定和經濟發展提供有力法治保障。

一、2019年法治政府建設情況

(一)加強黨對法治建設工作的組織領導

一是自治區黨委、自治區人民政府高度重視法治政府建設工作,多次召開自治區黨委常委會、自治區黨委依法治疆委員會會議、自治區人民政府常務會議等會議研究部署法治政府建設工作。一年來,自治區黨政主要領導對依法治疆、法治政府建設工作作出29次工作部署。各級政府認真落實法治政府建設工作任務,堅持黨對法治政府建設的領導,自覺接受人大及其常委會法律監督,主動向同級黨委、人大常委會和上級政府報告上一年度法治政府建設情況并向社會公布。二是充分發揮全面依法治疆議事協調機構的牽頭抓總作用,制定重大事項請示報告等6項制度,壓實91項年度法治政府建設目標任務,將加強社會穩定、深化“放管服”改革、優化營商環境、推進行政執法改革等作為年度法治政府建設重點工作全力推進。三是加強法治政府示范創建活動和法治政府建設督察,向中央全面依法治國委員會公室推薦3個綜合示范創建市縣和2個單項示范創建項目。組織開展全區食品藥品監管執法司法督察、保護民營企業發展專項督察和法治政府建設情況督察,將法治政府建設納入自治區績效考核指標體系。

(二)全力維護社會大局穩定

一是聚焦新時代黨的治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標,打好組合拳,堅持黨政軍警兵民協調聯動,綜合施策、標本兼治,依法開展反恐維穩、去極端化工作。深入開展掃黑除惡專項斗爭。強化基層治理,持續深入開展“訪惠聚”駐村工作,扎實做好群眾工作,形成了新時代新疆的“楓橋經驗”。二是廣泛開展民族團結進步教育和民族團結進步創建活動,鑄牢中華民族共同體意識,樹牢“三個離不開”思想,增強“五個認同”。深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動,全區干部職工與基層群眾結對認親,促進各民族交往交流交融。三是堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則,依法管理宗教事務,保護正常的宗教活動,持續深入推進去極端化,維護信教公民的合法權益,積極引導宗教與社會主義社會相適應。社會大局持續穩定,各族群眾的安全感明顯增強,對社會穩定和長治久安的信心明顯增強。

(三)深入推進“放管服”改革

一是按照黨政機構改革工作部署,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,自治區本級以及地、縣政府機構改革全面完成,清理確認機構改革后政府部門的權責清單。全面推進94項政務改革,認真落實優化提升營商環境十大行動方案。深化“證照分離”、簡易注銷等改革,推行“二十六證合一”,完善全程電子化登記,企業開辦、施工許可、產權登記、工業產品生產許可證辦理時間明顯壓縮。各類市場主體全部發放電子營業執照,總數達到186.3萬戶、增長26%。全面推行市場準入負面清單,向民間資本開放交通、水利等13個重點領域46個項目。嚴格落實外商投資負面清單制度,簡化外商投資企業設立程序,壓縮辦理時限。全面推進工程建設項目審批制度改革,全區14個地(州、市)建成審批管理系統和框架體系,在克拉瑪依市等部分地市開展投資項目承諾制改革試點。二是營造公平競爭的法治化營商環境,全面清理排除或限制競爭的政策文件,開展反壟斷與反不正當競爭執法行動以及公用企業限制競爭、壟斷行為專項整治,實現公平競爭審查制度全覆蓋。三是推進社會信用體系建設,印發《自治區關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》,限制“老賴”等失信者9645人次,“一處違法,處處受限”的失信懲戒機制初步形成。四是落實減稅降費政策,全年預計為市場主體新增減稅降費超過305億元,激發了市場主體活力。扎實開展清理拖欠民營企業賬款工作,共清償158.7億元,完成年度目標任務,為民營企業營造良好發展環境。五是加快政務服務平臺建設,在線政務服務平臺上線運行,實現政務服務全流程網上辦理。推行“只進一扇門”“最多跑一次”改革,實施“一表申請,一次性受理”,實現“前臺綜合受理,后臺分類審批,統一窗口出件”,最大限度方便單位和群眾辦事。六是強化事中事后監管,全區市場監管部門開展雙隨機抽查任務45個,抽查企業15119戶,向其他執法部門推送數據470萬余條,推動聯合監管,提高了監管效能。

(四)健全依法行政制度體系

一是先后印發《自治區加強行政規范性文件制定和監督管理工作的實施意見》《自治區全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》,嚴格制發程序,強化事前合法性審核和事后備案審查。自治區人民政府的60件行政規范性文件均進行合法性審核,向國務院報備自治區政府規章4部,對78件行政規范性文件進行備案審查,確保了法制統一、政令暢通。二是各級政府認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,嚴格執行調研論證、征求意見、合法性審查和集體審議等關鍵程序要求,提升了依法決策能力。三是各級政府及部門建立法律顧問制度,由公職律師和聘請的專業律師配合做好重大行政決策合法性審查、法律咨詢、出庭應訴和糾紛解決工作,促進了依法行政。

(五)提高行政立法質量和效率

一是完善行政立法工作機制,制定《新疆維吾爾自治區人民政府行政立法工作規定》,健全調研論證、立法后評估、立法咨詢專家管理、基層立法聯系點工作機制,推進科學、民主、依法立法。二是統籌做好社會穩定、經濟發展、民族宗教、意識形態、環境保護等重點領域立法,提請自治區人大常委會審議《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國農民專業合作社法>辦法(修訂草案》《新疆維吾爾自治區氣候資源保護和開發利用條例(草案)》等地方性法規草案4;頒布《新疆維吾爾自治區規范行政裁量權辦法》《新疆維吾爾自治區實施<城市綠化條例>辦法》等政府規章3部。三是組織有關部門和單位開展法規規章和行政規范性文件清理工作,按照立法程序提請自治區人大常委會廢止5部地方性法規,依法廢止2部政府規章。

(六)深化行政執法改革

一是深化行政執法體制改革,分別印發深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等五個領域的綜合行政執法改革實施意見,整合組建自治區市場監管、文化市場綜合執法隊伍;統籌推進生態環境保護綜合行政執法改革和省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。二是完善行政執法工作機制,印發全面推行行政執法“三項制度”的兩個基礎性文件,規范指導全區行政執法公示、記錄、法制審核工作,促進嚴格規范公正文明執法。三是加強行政執法人員資格管理。完善行政執法證件管理系統,嚴把資格審查關,加大執法人員培訓考核力度,完成15個行政執法單位執法證件申領換發和5個地(州、市)22432名行政執法人員網上執法資格考試。

(七)踐行“楓橋經驗”化解社會矛盾

一是加強信訪工作。深入推進信訪制度改革,打造更高水平的陽光信訪、責任信訪、法治信訪,持續打好信訪矛盾化解攻堅戰,依法按政策解決了大量信訪問題,群眾滿意度不斷提升。同時積極推進地方信訪立法進程。二是加強行政復議和行政應訴工作。廣泛開展《中華人民共和國行政復議法》施行二十周年宣傳活動,全區共辦理行政復議案件350件、行政應訴案件682件。三是健全多元化糾紛解決機制。加強行政裁決和行政調解工作,強化行政機關解決民事糾紛功能。印發加強仲裁工作的實施意見,深化仲裁機制改革。強化人民調解基礎性作用,全區共受理人民調解案件66278件,成功調解65785件,調解成功率99.3%,排查矛盾糾紛39485次,預防糾紛19096次,化解疑難糾紛4230件。四是加快普惠均等、高效便捷、智能精準的公共法律服務體系建設。制定公共法律服務事項清單,推進公共法律服務實體平臺、網絡平臺和熱線平臺融合發展,實現了線上線下服務無縫銜接。五是強化“一村(社區)一法律顧問”工作。全區12043個村(社區)實現法律顧問全覆蓋。法律顧問化解矛盾糾紛12538件,參與重大項目談判121件,開展普法宣講1.8萬余場次,參與群眾350多萬人次,為困難群眾提供法律援助2萬余件。

(八)持續加強法治宣傳教育

一是突出憲法法律宣傳,深入開展憲法法律宣傳月、憲法宣傳周和憲法宣傳“十進”活動3.04萬場次,發放宣傳資料284萬份,提供法律咨詢服務14.1萬人次。開展“服務總目標普法行”主題實踐活動,大力宣傳《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《新疆維吾爾自治區去極端化條例》等法律法規。著力抓好領導干部、青少年、基層群眾的法治宣傳教育,組織全疆70萬公職人員開展無紙化學法考試,結合“訪惠聚”“深度貧困村第一書記”“民族團結一家親”等群眾工作抓好基層群眾法治教育。二是落實“誰執法誰普法”普法責任制,明確執法單位的普法責任,開展“一把手講法”活動,全區各級黨政機關2萬余名領導干部帶頭宣講。三是加大法治文化宣傳力度,全區選送25部優秀作品參加全國法治動漫微電影大賽,一部作品獲微電影一等獎。播出“法律與你同行”廣播直播節目48期,舉辦全區“學法達人月月賽”11期。向全國普法依法治理信息管理平臺上傳數據信息2萬余條,在法治新疆網站和微信平臺刊載法治信息7893條。

二、2020年法治政府建設主要任務

2020年,各級行政機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,聚焦新時代黨的治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標,堅持黨對法治政府建設的領導,堅持依法治疆、依法執政、依法行政共同推進,法治新疆、法治政府、法治社會一體建設,堅持和完善中國特色社會主義行政體制,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,全面完成法治政府建設各項任務,努力構建人民滿意的政府。

一是全面加強黨對法治政府建設領導。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把政治建設作為根本性建設,全面準確把握新時代黨的治疆方略,樹牢依法治疆、依法行政意識,加強對法治政府建設的領導、督察和考核。

二是堅定不移聚焦落實總目標。堅持標本兼治、綜合施策,黨政軍警兵民協調聯動,一手抓依法打擊暴力恐怖活動,一手抓最大限度地爭取和凝聚人心,扎實做好群眾工作,優化社會面防控,健全城鄉基層治理體系。堅持用法律武器開展斗爭、打擊犯罪,用法治思維和法治方式防范風險、處理問題、化解矛盾、維護穩定,確保社會大局持續穩定、長期穩定、全面穩定。

三是大力加強服務型政府建設。優化營商環境,推進服務辦理便捷化和服務供給精細化,落實市場準入負面清單制度,推進“最多跑一次”“基層一張表”改革,落實好減稅降費政策,健全工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易平臺,推動公共資源陽光交易,在市場準入、審批許可、監管執法等方面為民營企業營造公平競爭環境,激發各類市場主體活力,提升政府服務的質量和水平。

四是著力打造讓人民滿意的法治政府。堅持全面依法履職,嚴格遵守憲法法律,推進科學、民主、依法決策,把政府活動全面納入法治軌道。開展法治政府示范創建活動,提高行政立法質量和效率,加強行政規范性文件合法性審核和重大行政決策合法性審查,完善疫情防控體系,深化綜合行政執法改革,落實行政執法“三項制度”和行政執法責任制,強化政府信息公開,加強行政復議、行政應訴、行政裁決、公共法律服務、信訪和人民調解,有效化解矛盾糾紛,提高政府公信力。

五是建設高效廉潔政府。認真履行黨風廉政建設主體責任,標本兼治,健全黨風廉政建設工作機制,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,嚴肅懲治各類腐敗行為。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,始終把人民利益擺在至高無上的位置,自覺接受各方面監督,著力解決形式主義、官僚主義問題,推進政府作風持續轉變,把制度優勢轉化為治理效能。

以上報告。

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